关于黑龙江省异地商会登记管理的指导意见

时间:2013-09-22 17:20:41   字体: 【大】【中】【小】 【打印本稿】【关闭】

 黑民发〔2013〕39号

 关于黑龙江省异地商会登记管理的指导意见

 各市(地)民政局,省农垦总局、森工总局民政局,绥芬河市、抚远县民政局:

 为创新社会组织登记管理工作,促进社会组织的繁荣与发展,更好地发挥异地商会在提供服务、反映诉求、规范行为和推进区域经济合作与交流中的积极作用,现根据民政部有关政策,结合我省实际,下放异地商会的审批权限到地市,并就规范我省异地商会登记管理工作提出如下意见:

 一、规范异地商会的登记管理

 异地商会是指由同一原籍地的自然人或法人在我省某行政区域(注册地)内注册兴办的企业,在注册地自愿发起组成的,以推动两地经济交流合作为宗旨,按照其章程开展活动的社会团体。

 1、成立异地商会应当坚持“一地一会”的原则。同一行政区域只能成立一个由同一原籍地外来投资企业组建的异地商会。外省(含自治区、直辖市,下同)工商业者在黑龙江省投资的企业,原则上应以省、设区市为范围发起组建异地商会。

 除异地省商会外,其他异地商会不再设立任何分支机构或代表机构。

 2、异地商会的管理由登记管理机关和业务主管单位按照职责分工负责。异地商会的登记管理机关为省、市(地)级民政部门,业务主管单位为省、地市级人民政府有关部门或者省、地市级人民政府授权的组织。

 县级民政部门不得批准成立异地商会。

 3、异地商会的名称由注册地行政区划名、原籍地行政区划专名、商会三部分构成。省级异地商会的名称规范为“黑龙江省某某(省名)商会”;地市级异地商会的名称规范为“某某市某某(外省地级以上市名)商会”。

 省级异地商会和地市级异地商会均属独立法人,相互间不具有隶属关系。

 4、在黑龙江成立的异地省商会(即“黑龙江省某某(省名)商会”)的审批权限在省民政厅,各地市民政部门不得审批成立异地省商会。

 5、申请成立异地商会,应当符合《社会团体登记管理条例》的规定,同时具备下列条件:

 (1)由原籍地在登记行政区域内投资,具备一定规模、影响力、代表性和经营记录良好的企业发起,且会员企业30家以上,不得吸收个人会员;

 (2)有规范的名称、相应的组织机构和章程;

 (3)有合法的资产和经费来源,异地省商会注册资金不得少于10万元人民币;

 (4)具有固定独立的办公场所,不得与国家机关、企事业单位、发起企业或负责人所在单位合署办公;

 (5)有与业务活动相适应的2名以上专职工作人员,申请成立登记时提交专职工作人员简历。秘书长应为专职。

 现职国家公务员不得在异地商会中兼任职务;

 (6)有独立承担民事责任的能力。

 6、有下列情形之一的,登记管理机关不予批准筹备:

 (1)有根据证明申请筹备的异地商会的宗旨、业务范围不符合《社会团体登记管理条例》第四条及本指导意见前款规定的;

 (2)在同一行政区域内已成立该省或该市异地商会,没有必要成立的;

 (3)发起人、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚,或者不具有完全民事行为能力的;

 (4)在申请筹备时弄虚作假,使用假材料、假证明欺骗登记管理机关的;

 (5)有国家法律、法规禁止的其他情形的。

 7、异地商会有下列情形之一的,应当向登记管理机关申请注销登记:

 (1)章程规定的解散事由出现的;

 (2)会员大会或者会员代表大会决议解散的;

 (3)因分立、合并需要解散的;

 (4)因其他原因终止的。

 异地商会在办理注销登记前,应当依照章程规定进行清算。自清算结束之日起15日内到登记管理机关办理注销登记。

 二、加强异地商会监督管理

 1、各级登记管理机关应对异地商会发起单位的资质严格把关,确保异地商会发起单位在登记地具有较大规模、较高公信度和社会影响力。

 2、各级登记管理机关与业务主管单位应加强协调,密切合作,加强引导,强化监管,切实保障异地商会合法权益,促进其健康有序发展。

 3、各异地商会应根据实际情况制定会员入会条件和入会程序并写入章程。入会会员企业须持有黑龙江省工商行政管理部门核发的“法人营业执照”,且最近连续三年无不良经营记录,其法定代表人须为原籍地人士。

 4、商会应当按《民间非营利组织会计制度》的规定建立健全独立的财务管理和监督制度。根据章程规定和业务范围使用其财产,不得在会员中分配,不得挪作他用。

 异地商会每年应当由会计师事务所进行财务审计,审计结果应向全体会员公告,并于每年年检时向登记管理机关提交财务审计报告。

 5、异地商会应当于每年3月31日前向登记管理机关报送年检材料,接受登记管理机关的年度检查。

 6、异地商会的最高权力机构为会员(会员代表)大会。重大事项由最高权力机构讨论决定。商会会长、副会长、秘书长、理事、监事长、监事由会员(会员代表)大会无记名投票直接选举产生。理事会是会员(会员代表)大会的执行机构,向其负责,受其监督,执行其决议,履行章程规定的相应职能。

 理事会人数较多的,可设常务理事会。异地商会须设立监事会,向会员(会员代表)大会负责,理事不得兼任监事。异地商会秘书长实行选任或聘任制。

 会长为本商会的法定代表人,不得兼任其他社会团体的法定代表人。商会秘书长以上负责人(包括会长、副会长、秘书长)不得来自于同一单位。

 7、异地商会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运作机制,以公平、公正、公开的原则协商处理内部事务。全体会员平等,充分享有选举权、参与权、知情权、建议权、监督权等各项权利,入会自愿,退会自由。

 8、异地商会应建立健全规章制度并认真执行,包括会员管理、会议管理、换届选举、会费和财务管理、公文档案管理、印章管理、信息公开、内部争端裁决等制度,确保各项事务处理有章可循,实现自我管理、自我服务、自我协调、自谋发展。

 9、异地商会应认真执行重大活动(事项)报告制度。异地商会召开成立大会、会员(会员代表)大会、理事会、年会或其他涉及领导机构及负责人的选举、法定代表人和秘书长以上负责人变更等会议;举办面向社会的展览会、交流会、博览会、研讨会和培训班等活动;承接大型项目以及参加国际会议、开展涉外(含港澳台地区)合作交流、接受培训、捐赠或资助等涉外活动情况应当将活动名称、预期目标、内容、规模、参与范围、时间、地点、经费来源等以书面形式报送业务主管单位和相关部门备案。

 10、异地商会应当发挥提供服务、反映诉求、规范行为的职能作用,根据需要可从事下列活动:

 (1)协调在黑龙江企业与企业之间、企业与政府之间的关系,促进交流合作,发挥桥梁纽带作用;

 (2)提供相关法律法规和政策咨询,编辑信息刊物,搜集市场信息,宣传两地投资环境,开展业务培训;

 (3)开拓投资融资渠道,帮助企业增强发展能力;开展招商引资、经济考察、展览展销、经贸合作等商务服务,促进企业发展和两地经济发展;

 (4)为会员企业排忧解难,依法维护会员合法权益,向政府反映会员的合理诉求;

 (5)加强会员诚信自律建设,促进会员诚信经营,维护公平竞争和经济秩序;

 (6)接受两地政府及其相关职能部门授权或者委托的其他事项。

 11、异地商会的机构、人事、资产、财务必须与国家机关、企业和事业单位分开。

 12、异地商会不得有下列行为:

 (1)违反章程规定,擅自扩大会员范围,将不具备入会资格的企业或个人吸纳入会;

 (2)违反法律、法规和章程的规定向会员收费或者摊派;

 (3)未经政府依法授权或者委托而行使公共行政管理职能;

 (4)利用商会开展不正当的经营活动,妨碍市场公平竞争,损害消费者合法权益或者社会公共利益;

 (5)在商会内部拉帮结派,影响商会规范运作;

 (6)违反规定发展地域性分会或滥设分支机构、办事机构;

 (7)限制或排斥符合条件的企业自愿加入异地商会;

 (8)异地商会间存在互相诋毁行为;

 (9)利用商会非法为个人牟利;

 (10)法律、法规禁止的其他行为。

 对本指导意见下发前已经设立的异地商会要按文件的精神予以规范;对未经批准擅自开展筹备活动,或者未经登记擅自以异地商会名义开展活动,以及撤销登记后仍以异地商会名义开展活动的,登记管理机关要依法予以取缔。异地商会弄虚作假骗取登记的,由登记管理机关予以撤销;发现其他违法违规行为的,及时予以查处。

 

 黑龙江省民政厅

 2013年5月3日

(编辑:网站管理员  作者:  来源:黑龙江社会组织网)