应予修正的若干提法和做法

时间:2013-09-16 22:35:01   字体: 【大】【中】【小】 【打印本稿】【关闭】

2010-1-16

  文/徐再城

  在我国改革发展进入关键阶段之际,党中央决定在全党开展学习实践科学发展观活动,这是继续解放思想、破解改革发展深层次问题、推进改革发展的思想准备和理论准备,也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提。然而,在深入学习实践科学发展观的今日,在我们各级党政机关中仍然存在着将若干有悖科学发展观的提法和做法当做亘古不变的真理坚持和实践的现象。笔者认为,这些有悖于科学发展现的提法和做法应予修正。对此,笔者在本文中列举凡例,并略加剖析:

  1.关于“政府每年为人民群众办几件看得见、摸得着的实事、好事”的提法

  笔者主要有3点质疑:一是作为一级人民政府,如果不从经济社会发展的大局和全面发展的角度谋划工作,只抓几件人民群众看得见、摸得着的实事、好事,如此抓具体、放宏观,抓小放大,可以吗?一个省长、市长,没煤找煤,百姓房子漏雨了,亲自找人维修,留着那么多中间层级的公务员和基层房屋维修单位的负责人干什么?什么事情、谁来做,应找准定位。作为各级人民政府,应找准工作的着眼点和着力点,把握好宏观调控,依法行政,贯彻好党和国家的方针、政策,谋划和运筹好经济社会发展大局的工作。二是作为人民政府,“为人民群众办几件看得见、摸得着的实事、好事”,难道人民政府还可以做些虚事、坏事吗?作为人民政府,理当情为民所系、权为民所用、利为民所谋。三是作为人民政府,本应着眼于人民群众的根本利益,正确处理好人民群众眼前利益和长远利益的关系,多做抓根本、打基础、蓄后劲、顾长远的事,不做表面文章,不搞形象工程、政绩工程,不片面追求政绩。许多涉及根本的、基础的、长远的事情急切需要我们去做,但不一定是人民群众一时“看得见、摸得着的”,而从可持续发展的眼光看、从人民群众长远利益的角度看,这些事是必须实实在在地去做的。

  2.关于片面强调“抓重点”的做法

  抓重点、抓主要矛盾是为了解决普遍存在的问题。抓准抓住主要矛盾,一切次要矛盾也就迎刃而解了。这符合辩证法和矛盾论,也是我们长期坚持、行之有效的工作方法,是毫无疑问的。然而,关键是不能只强调抓重点、片面强调抓重点,而忽视了抓重点的目的。抓重点是为了集中精力解决主要矛盾和重大问题,目的在于依托重点问题的破解解决面上普遍存在的问题。抓重点、抓主要矛盾的目的在我们的工作中切不可忽视。

  3.关于“举全省(全市)之力办好××事情”的提法

  这种提法之所以欠科学,就在于一个省(市)在某一阶段或某一年,举全省(全市)之力就办一件事情,是做不到的、非常不现实的。就办一件事情,经济社会发展所涉及的其他事业都暂不投入、暂不倾力了,那么,这个省(市)还不瘫痪掉?统筹、协调、全面、可持续发展又从何谈起?

  4.关于开展“严格执法年”、“××宣传月”等提法和做法

  近年来,关于开展“严格执法年”、“××宣传月”等类似提法和做法不胜枚举:这类提法和做法乍听起来、乍看上去好不动听、好不热闹,然而仔细琢磨就会感到大形而上了:严格扶法是法律的统一性、权威性和强制性决定的,是对执法机关的一贯要求,而不是某一阶段的要求:把某一年定为“严格执法年”,过了这一年难道就可以不严格执法了吗?

  5.关于“集中整顿、统一行动”的运动式、突击性执法的提法和做法

  执法对于一个执法机关来说是其法定职责,更是其常态性的工作。而“集中整顿、统一行动”的运动式、突击性执法恰恰反映了某一执法机关履职的间断性、被动性和静态性。在“集中整顿、统一行动”之后,缺乏常态执法、持续执法、动态执法,缺乏长效的管理机制和有效的管理方式,违法和秩序混乱的现象就会卷土重来。

  6.关于“党政各部门、各单位齐抓共管”的提法和做法

  关于这一提法有3点质疑:一是违背了权责对称、权责统一的原则,“不在其位、不谋其政”当是天经地义之理;二是这一提法忽视了作为法治国家必须遵从的法定职责原则,导致纵向和横向越权;三是模糊了责任主体,导致来了工作“龙多四靠”、有了成绩“争功邀赏”、出了问题难于问责。

  7.关于“××工程要确保提前完工,向××节日献礼”的提法和做法

  一个工程需要多少用工多长时间才可竣工、什么气候等情况下才可以施工都是有条件的,是有内在规律可循的。而“××工程要确保提前完工,向××节日献礼”的提法和做法违背规律,极容易导致此后竣工交付使用的工程设施出现质量安全问题。

  8.关于“按照统一规模标准给予某种生产或经济行为同一奖励”的做法

  “按照统一规模标准给某种生产或经济行为同一奖励”的做法是最省事、最简单的奖励办法,是没有区别的“一刀切”的奖励办法和政策。对一种生产或经济行为的奖励标准不分山区、平原,不分耕地状况和多寡,不分自然和历史条件优劣,统一按照一个规模标准,只有达到多少亩以上的规模才能获得政府部门设定的同一奖励。事实上,在有的山区乡村,土地是零碎的、分散的,几乎没有成片的耕地,如果按一个规模标准要达到某一规模,那么,有的山区乡村就永远享受不到这种财政奖励与支持,改革发展的成果就永远惠及不到这些山区乡村农民的头上。

  9.关于一些地方“一届一个蓝图、一届一个提法”的做法

  一些地方习惯于一届领导班子绘制一个发展蓝图、一届领导班子一个新提法,主要领导人更换,就改蓝图、更换新提法,缺乏中长期规划和根本政策的衔接性、一贯性和稳定性。地方领导班子更换后不是不可以有新提法,但求新、标新不可失脉,应妥善处理好继承与发展的关系,一张涉及长远的科学发展蓝图应一届一届地干下去,才能变宏伟蓝图为美好现实。

  (作者系高级经济师、北京市人大常委会农村办公室副主任)

 
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